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關于在全縣自然資源領域建立長效監管機制的實施意見
文件號:撫縣政辦發〔2019〕16號    成文日期:2019-5-7
文件正文  
撫縣政辦發〔2019〕16號
                關于在全縣自然資源領域建立長效監管機制的實施意見

各鄉鎮环亚ag,縣环亚ag各相關部門,各有關單位:
    為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神,根據黨的十九大和全國、全省及全市“掃黑除惡”專項斗爭電視電話會議精神,全面落實中央“掃黑除惡”第三督導組遼寧反饋意見的要求,結合機構改革重組后的全新職能、職責整合情況,鞏固“掃黑除惡”工作成果,采取堅決有力措施,建立健全全縣自然資源領域長效監管機制,從根本上掃除自然資源領域“黑惡勢力”,維護全縣自然資源領域公平秩序,確保社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業,制定本實施意見。
  一、指導思想
  全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹《中共中央國務院關于開展”掃黑除惡”專項斗爭的通知》精神,按照全國、全省、全市、全縣開展”掃黑除惡”專項斗爭工作部署,以及中央”掃黑除惡”第三督導組遼寧反饋意見的要求,緊緊圍繞縣委“兩谷一帶”的總體發展思路,堅持以人民為中心的發展思想,針對當前涉黑涉惡問題新動向,切實將專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來,把打擊黑惡勢力犯罪和打擊自然資源領域非法違法行為的工作結合起來,綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段,切實加大行政處罰和刑事追究力度,規范全縣自然資源開發利用秩序,打擊震懾黑惡勢力犯罪,維護全縣良好的生態環境,建立長效監管、查處機制,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,維護社會和諧穩定,服務經濟社會發展,鞏固黨的執政基礎,為加快撫順縣轉型振興發展提供堅強保障。
  二、工作原則和目標任務
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  1.堅持黨的領導、發揮政治優勢。在縣委縣环亚ag的堅強領導下,充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,把黨的領導貫穿到全縣自然資源領域監管的各方面和全過程。
  2.堅持人民主體地位、緊緊依靠群眾。堅持以人民為中心,以保障人民根本利益為出發點和落腳點,充分發動群眾,實現全縣自然資源監管人民參與、成效人民評價、成果人民共享。
  3.堅持綜合治理、齊抓共管。自然資源局牽頭,有效整合各鄉鎮、公安局、森林公安、水務局等相關部門,以非法占地、破壞耕地、“大棚房”治理、非法采礦、擅自改變林地用途、濫伐盜伐林木、無證開采河砂等自然資源領域違法問題為重點,縣直各有關部門各鄉鎮積極配合,統籌抓好、管好、用好。
  4.堅持依法嚴懲、打早打小。充分運用法治思維和法治方式,加強法治保障,明確政策界限,嚴格依法辦案,依法從嚴懲治滲透至自然資源領域的黑惡勢力,將其消滅在萌芽狀態,嚴防坐大成勢。
  5.堅持標本兼治、源頭治理。立足當前,解決好自然資源領域違法的突出問題,著眼長遠,堅持邊打邊治邊建,建立健全從源頭上遏制自然資源領域易滋生蔓延黑惡勢力的長效監管機制。
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  進一步落實和完善自然資源保護目標責任制,加強森林資源的監管,及時制止、嚴厲打擊自然資源領域案件及各類破壞森林資源的違法行為,維護自然資源開發公平秩序,形成自然資源保護體系和監管長效機制,有效保護全縣自然資源和生態環境。
  三、組織領導
  縣环亚ag成立全縣自然資源領域監管工作領導小組,組長由縣長張君昶擔任,副組長由常務副縣長趙興駿,副縣長、公安局局長孫宇,副縣長王曉影擔任,各鄉鎮环亚ag、自然資源局(林草局)、公安局、森林公安局、水務局、生態環境局主要負責人為成員,負責領導全縣及各部門自然資源長效監管工作;領導小組負責定期組織召開協調會、案件研判會、推進會。領導小組下設辦公室,主任由自然資源局局長馬龍江兼任,負責協調各部門、各鄉鎮開展日常工作。
  四、監管整治工作范圍及職責分工
  自然資源領域長效監管整治行動覆蓋全縣所有礦山企業、各類生產單位、其他組織和個人。
 ?。ㄒ唬└鬣l鎮負責
  按照屬地管理原則,獨立或配合有關單位,做好林、地、礦、砂、水等自然資源領域的巡護管理,充分發揮護林員、水管員、村組長等基層一線工作人員職能,早發現,早報告,合理建立聯動機制,暢通舉報渠道,對日常監管巡護中發現的問題做到管早、管小,上報及時。
 ?。ǘ┳匀毁Y源局、應急管理局、各鄉鎮負責
  1.加強對持證礦山的巡查,發現安全隱患或未按照礦山開發利用方案開采的,要責令及時整改,并函告應急部門,督促限期整改到位;負責過期礦權許可證清理工作;檢查礦山企業對礦山地質環境保護與治理方案的執行情況,執行不到位的,要責令限期整改。
  2.排查整治無證勘查、開采,越層、越界開采,以采代探、私自轉讓礦權等涉礦、涉土、涉砂等非法違法行為的排查處理。
  3.政策法規指導和解釋,梳理信訪案件中涉礦、涉地案件的線索,并做好移送工作。
  4.土地征收、拆遷、工程領域的涉黑涉惡違法線索。
  5.通過遙感影像對比、組織護林員深入林區對我縣轄區內毀林及生態破壞等違法行為進行全面排查,著重打擊毀林占地、破壞公共綠地等違法行為。
  6.非法加工、收購木材,違法運輸、超量運輸木材涉黑涉惡線索。
  7.亂挖濫采野生植物、亂捕濫獵野生動物等破壞森林資源的線索。
  8.排查國有林場木材采伐運輸期間,黑惡勢力承包運輸途經的農用地,禁止通行、坐地起價、漫天要價等行為;排查3年前(國有林場在未執行網上招投標時期),非法介入國有林場木材招投標,壟斷國有林場木材銷售市場的黑惡勢力。
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  森林公安負責打擊處理涉林刑事案件。
 ?。ㄋ模┧畡站?、各鄉鎮負責
  1.全縣河道內非法采砂行為的打擊處理;
  2.全縣河道流域巡查管護。
 ?。ㄎ澹┥鷳B環境局、各鄉鎮負責
  1.接受全縣自然資源領域違反環保法規案件線索舉報;
  2.全縣自然資源領域違反環保法規案件的查處打擊;
  3.日常巡查管護。
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  全縣自然資源領域刑事案件偵察打擊。
  六、工作要求
 ?。ㄒ唬┘訌婎I導,認真組織
  各鄉鎮、各部門,要將管護好全縣自然資源作為一項重要政治任務,擺到突出位置,列入重要日程,嚴格落實國家、省、市、縣特別是中央“掃黑除惡”第三督導組對遼寧反饋意見的要求,開展專項行動,領導小組要親自研究、親自謀劃、親自部署,親自推進,全力保障此項工作的開展??h环亚ag績效考核部門要親自進行督促和檢查,各有關單位要各司其職,具體承擔實施工作,切實抓好、抓緊、抓實。
 ?。ǘ⿵V泛宣傳動員
  充分利用廣播、電視、報紙、互聯網、微信公眾號等媒體,宣傳好的經驗和做法,營造良好輿論氛圍;同時要充分發動群眾,公布舉報電話,深入村屯,深入農戶開展宣傳,發揮輿論監督作用,通過舉報、曝光違法違規典型案件,起到警示和威懾作用。
 ?。ㄈ⿵娀搫颖O管,綜合執法
  各鄉鎮、自然資源局、應急管理局、公安局、生態環境局等部門開展聯動執法,加強日常巡查,特別是礦山領域要提高檢測水平,依法嚴厲打擊無證勘查、開采,越層、越界開采,持超期證勘查、開采、私自轉讓礦權等非法違法行為,嚴厲打擊非法盜采河砂,要及時立案、處罰、移交,確保執法到位;對于過期采礦許可證,要及時給礦山下達停止開采行為通知書。加強森林資源的監管,特別是要對已查處的占用林地案件和本轄區內實施的項目占用林地情況,及時督促相關責任人做好林地占用手續的辦理、植被恢復等工作。對未構成犯罪的,要依照有關法律法規規定給予行政和經濟處罰;對構成犯罪的,要移送司法機關追究刑事責任。通過建立巡查監管長效機制,縣、鄉、村聯動,監管部門、基層站所、護林員、水管員切實發揮巡查作用,堅決守住“掃黑除惡”成果。
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  縣环亚ag將對各單位、各部門實施重點考評,縣环亚ag績效考核部門作為考核主體將加強對各鄉鎮、各部門的督導和監督,對于發現的問題,要及時糾正,好的做法予以推廣,并表揚和獎勵。
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  按照縣委要求,對于在工作中重視不夠,發現不及時,打擊不主動,整治不徹底,問題嚴重,影響惡劣的,將嚴肅批評,涉嫌違紀、違法的,依法依紀對責任人及相關人員移送相關部門嚴肅處理。


                                   撫順縣人民环亚ag辦公室
                                                  2019年5月7日
 
文件解讀  
      《關于在全縣自然資源領域建立長效監管機制的實施意見的政策解讀
  1.實施意見是在什么背景下產生的?
  深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央關于開展“掃黑除惡”專項斗爭的決策部署,學習領會習近平同志、郭聲坤同志關于掃黑除惡講話精神,貫徹《中共中央國務院關于開展”掃黑除惡”專項斗爭的通知》精神,貫徹省、市 “掃黑除惡”專項斗爭電視電話會議精神,全面落實中央“掃黑除惡”第三督導組遼寧反饋意見,不斷鞏固“掃黑除惡”工作成果,采取堅決有力措施,從根本上掃除自然資源領域“黑惡勢力”,建立健全全縣自然資源領域長效監管機制,維護全縣自然資源領域公平秩序,確保社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業,結合撫順縣自然資源領域實際情況,出臺本意見。
  2.實施意見出臺的重要意義有哪些? 
  緊緊圍繞中共撫順縣委關于開展掃黑除惡專項斗爭工作要求,結合环亚ag機構改革重組后的全新職能、職責整合、劃定情況,緊緊圍繞縣委“兩谷一帶”的總體發展思路,堅持以人民為中心的發展思想,針對當前自然資源領域“涉黑涉惡”問題新動向,切實將專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來,把打擊黑惡勢力犯罪和打擊自然資源領域非法違法行為的工作結合起來,綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段,切實加大行政處罰和刑事追究力度,規范全縣自然資源開發利用秩序,打擊震懾黑惡勢力犯罪,維護全縣良好的生態環境,建立長效監管、查處機制,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,維護社會和諧穩定,服務經濟社會發展,鞏固黨的執政基礎,為加快撫順縣轉型振興發展提供堅強保障;
  3.實施意見工作的主要任務有哪些方面? 
  一是以巡查發現、群眾舉報、上級交辦及國土督察、環保督察、林業督查等各類督察交辦問題線索為抓手,積極融入縣委縣环亚ag綜合執法改革,嚴肅處理打擊自然資源領域案件,加強日常管護,維護自然資源開發公平秩序;
  二是通過開展礦區治理整頓行為,進一步全面清查礦產資源開發領域的違法違規行為,對存在問題的重點礦區進行專項整治,嚴肅查處違法違規案件,徹底清除整頓工作死角,維護正常的礦產資源開發秩序;完善礦產資源開發治理方案,提高礦產資源開發利用水平;健全完善礦產資源開發管理各項制度落實情況,進一步加強礦業生產管理、依法保護環境保障民生,提升礦產資源開發管理水平;
  三是針對涉地、涉砂等違法案件多發問題,有針對性開展專項巡查、管護、打擊行動;
  四是加強森林資源的監管,繼續組織對本轄區內破壞林地等各類破壞森林資源違法情況進行全面排查,及時制止和查處破壞林地等各類破壞森林資源違法行為,加大執法力度,嚴厲打擊盜砍濫伐林木,無證經營加工、運輸木材,毀林開墾、非法占用林地,亂挖濫采野生植物,亂捕濫獵野生動物等各類破壞森林資源的違法行為。
  五是進一步落實和完善自然資源保護目標責任制,形成自然資源保護體系和監管長效機制,有效保護全縣自然資源和生態環境。
  4.實施意見的整治范圍是什么?  
   自然資源領域長效監管整治行動覆蓋全縣所有礦山企業、各類生產單位、其他組織和個人。
  5.實施意見的職責分工是什么? 
  一是各級鄉鎮环亚ag,按照屬地管理原則,獨立或配合有關單位,做好林、地、礦、砂、水等自然資源領域的巡護管理,充分發揮護林員、水管員、村組長等基層一線工作人員職能,早發現,早報告,合理建立聯動機制,暢通舉報渠道,對日常監管巡護中發現的問題做到管早、管小,上報及時。
  二是自然資源局、安監局、各鄉鎮負責:加強對持證礦山的巡查,發現安全隱患或未按照礦山開發利用方案開采的,要責令及時整改,并函告安監部門,督促限期整改到位;負責過期礦權許可證清理工作;檢查礦山企業對礦山地質環境保護與治理方案的執行情況,執行不到位的,要責令限期整改;排查整治無證勘查、開采,越層、越界開采,以采代探、私自轉讓礦權等涉礦、涉土、涉砂等非法違法行為的排查處理;政策法規指導和解釋,梳理信訪案件中涉礦、涉地案件的線索,并做好移送工作;土地征收、拆遷、工程領域的涉黑涉惡違法線索;通過遙感影像對比、組織護林員深入林區對我縣轄區內毀林及生態破壞等違法行為進行全面排查,著重打擊毀林占地、破壞公共綠地等違法行為;非法加工、收購木材,違法運輸、超量運輸木材涉黑涉惡線索;亂挖濫采野生植物、亂捕濫獵野生動物等破壞森林資源的線索;國有林場木材采伐運輸期間,黑惡勢力承包運輸途經的農用地,禁止通行、坐地起價、漫天要價等行為;排查3年前(國有林場在未執行網上招投標時期),非法介入國有林場木材招投標,壟斷國有林場木材銷售市場的黑惡勢力。
  三是林業公安局負責森林公安負責打擊處理涉林刑事案件。
  四是水務局、各鄉鎮負責全縣河道內非法采砂行為的打擊處理;全縣河道流域巡查管護。
  五是環保局、各鄉鎮負責接受全縣自然資源領域違反環保法規案件線索舉報;全縣自然資源領域違反環保法規案件的查處打擊;日常巡查管護。
  六是公安局負責全縣自然資源領域刑事案件偵察打擊。
  6.采取哪些措施推進意見實施? 
  一是加強領導,各鄉鎮、各部門,要將管護好全縣自然資源作為一項重要政治任務,擺到突出位置,列入重要日程,嚴格落實國家、省、市、縣特別是中央“掃黑除惡”第三督導組對遼寧反饋意見的要求,開展專項行動,領導小組要親自研究、親自謀劃、親自部署,親自推進,全力保障此項工作的開展??h环亚ag督查室要親自進行督促和檢查,各有關單位要各司其職,具體承擔實施工作,切實抓好、抓緊、抓實。
  二是廣泛宣傳動員充分利用廣播、電視、報紙、互聯網、微信公眾號等媒體,宣傳好的經驗和做法,營造良好輿論氛圍;同時要充分發動群眾,公布舉報電話,深入村屯,深入農戶開展宣傳,發揮輿論監督作用,通過舉報、曝光違法違規典型案件,起到警示和威懾作用。 
  三是強化聯動監管,綜合執法,各鄉鎮、自然資源局、安監、公安、環保等部門開展聯動執法,加強日常巡查,特別是礦山領域要提高檢測水平,依法嚴厲打擊無證勘查、開采,越層、越界開采,持超期證勘查、開采、私自轉讓礦權等非法違法行為,嚴厲打擊非法盜采河砂,要及時立案、處罰、移交,確保執法到位;對于過期采礦許可證,要及時給礦山下達停止開采行為通知書。加強森林資源的監管,特別是要對已查處的占用林地案件和本轄區內實施的項目占用林地情況,及時督促相關責任人做好林地占用手續的辦理、植被恢復等工作,對未構成犯罪的,要依照有關法律法規規定給予行政和經濟處罰。對構成犯罪的,要移送司法機關追究刑事責任。通過建立巡查監管長效機制,縣、鄉、村聯動,監管部門、基層站所、護林員、水管員切實發揮巡查作用,堅決守住“掃黑除惡”成果。
  四是加強督導??h环亚ag將對各單位、各部門實施重點考評,縣环亚ag督察部門作為考核主體將加強對各鄉鎮、各部門的督導和監督,對于發現的問題,要及時糾正,好的做法,予以推廣并表揚和獎勵。
  五是嚴格落實責任追究。按照縣委要求,對于在工作中重視不夠,發現不及時,打擊不主動,整治不徹底,問題嚴重,影響惡劣的,將嚴肅批評,涉嫌違紀、違法的,依法依紀對責任人及相關人員移送相關部門嚴肅處理。


 
 
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