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關于印發撫順縣2019年度地質災害防治方案的通知
文件號:撫縣政辦發〔2019〕22號    成文日期:2019-7-8
文件正文  
撫縣政辦發〔2019〕22號

          關于印發撫順縣2019年度地質災害防治方案的通知

各鄉鎮环亚ag,縣环亚ag各部門,各有關單位:
    經縣环亚ag同意,現將《撫順縣2019年度地質災害防治方案》印發給你們,請認真組織實施。 

 


                                                   撫順縣人民环亚ag辦公室 
                                                        2019年7月8日 
  
                     撫順縣2019年度地質災害防治方案
    為深入貫徹習近平總書記系列重要講話及中央財經委員會第三次會議精神,認真落實自然資源部,省委、省环亚ag,市委、市环亚ag系列防災工作部署和要求,提高全社會自然災害防治能力,保護人民群眾生命財產安全。根據《地質災害防治條例》(國務院令第394號)、《遼寧省人民环亚ag關于加強地質災害防治工作的實施意見》(遼政發〔2012〕30號)和《撫順市2019年度地質災害防治方案》要求,結合撫順縣2019年度地質災害趨勢預測成果,制定本方案?!?
    一、地質災害概況
    撫順縣地質災害類型主要有崩塌、滑坡、泥石流等。根據2018年度撫順縣地質災害巡查工作成果,全縣共有地質災害隱患點25處,其中崩塌隱患點12處、泥石流隱患點12處、滑坡隱患點1處,主要分布在馬圈子鄉、后安鎮、上馬鎮、湯圖鄉、救兵鎮和峽河鄉。按規模等級劃分,全縣共有小型地質災害隱患點25處。
    根據地質災害巡視調查情況可知,切坡建房、切坡修路引發的崩塌、滑坡及滑坡與崩塌復合型地質災害,泥石流及泥石流與滑坡、崩塌復合型地質災害是撫順縣的主要地質災害。
    二、地質災害趨勢預測
    (一)降水預測
    根據市氣象局2019年春夏季氣候趨勢預測,預計2019年春季(3~5月)全市降水量為141~154毫米,較常年同期(128.3毫米)偏多1~2成;夏季(6~8月)全市降水量為580~630毫米,較常年同期(498.6毫米)偏多2~3成,大于25毫米降雨過程為5~6次,盛夏可能發生局部洪澇。
    (二)地質災害趨勢預測
    初步預測2019年撫順市地質災害發生的數量、規模、危害程度和造成的損失,與常年相比基本相當或偏多。
    預計汛期(6~9月)發生崩塌、滑坡和泥石流地質災害接近常年或偏多,特別是汛期連續降雨及突發性區域強降雨期間,可能引發突發性崩塌、滑坡和泥石流地質災害。其中7月上旬至8月上旬為最易發時段。根據氣象局預測結果,2019年春季、夏季降雨偏多,汛期降水沿著巖土體入滲,使其迅速達到飽和狀態,誘發滑坡、泥石流、崩塌等突發性地質災害的可能性很大。
    非汛期發生崩塌、滑坡和泥石流地質災害接近常年,但應特別注意凍融期和4~5月份出現的單點暴雨情況以及人類工程活動引發的突發性地質災害。
    三、地質災害防治工作重點區域及范圍
    (一)地質災害重點防治地區
    北龍灣-三塊石重點防治區:分布在馬圈子河的上游,位于馬圈子鄉境內,該區域內山大溝深,匯水面積大,居民聚集區多位于河谷和溝口地帶,地質災害類型主要以泥石流為主,同時,滑坡地質災害發育,多與泥石流伴生。
    根據近10余年的地質災害氣象風險預警和地質災害巡查工作結果的統計分析,撫順地區汛期多呈現條帶狀強降雨,是地質災害易發區域。撫順縣汛期呈條帶狀的強降雨區域主要包括上馬鎮、馬圈子鄉、后安鎮和救兵鎮。
    (二)地質災害重點防范期
    每年汛期(6~9月)是我縣地質災害多發期,特別是7月上旬至8月上旬,為重點防范期。其中氣象部門預報連續降雨、局地強降雨的時段是地質災害防范的重點時段;汛期內日降雨量大于50mm或累計過程降雨量大于100mm的時段是重點防范期中的防范重點。
    另外,春季冰雪消融也易引發崩塌、滑坡、泥石流等地質災害,也是地質災害重點防范期。
    四、地質災害防治工作重點
    (一)加強組織領導,全面落實防災責任
    要嚴格按照國務院《地質災害防治條例》和《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》的有關規定,進一步明確地方环亚ag地質災害防治的主體責任,切實加強地質災害防治工作的領導。成立和完善相應的地質災害防治工作領導機構, 落實防治工作責任制,明確主要行政領導負總責、分管領導具體負責的責任機制。統一部署,確保防治責任和措施落到實處。
    對本行政區內發生的地質災害,按照“誰引發,誰治理”的原則,督促有關單位及時開展治理工作,對自然因素引發的地質災害,要及時組織治理。
    自然資源、住建、交通、水務、發改、應急、教育、財政等行政主管部門,要加強協作,分工負責,共同做好地質災害防治工作。
    (1)氣象、自然資源部門要進一步完善地質災害氣象預報預警技術方法,不斷提高預測預報精度,采取多元化手段搞好地質災害氣象風險預警信息發布,以加強地質災害氣象風險預警工作力度。自然資源部門做好地質災害防治工作的組織、協調、監督、指導,并為地質災害應急救援提供技術支撐。
    (2)公路交通部門負責對本行政區內鐵路、公路沿線滑坡、泥石流及崩塌災害點監測檢查,對危險地區要及時進行治理,保證行人、車輛安全。
    (3)水務部門要做好山洪、河道、水庫及水電工程管理范圍內地質災害災害的調查,對災害易發區進行監測并采取必要的防治措施。
    (4)教育部門要關注學校周圍地質環境的變化,發現隱患及時報告环亚ag有關部門進行處理,并制定相應的防災避險預案。
    (5)住建部門要加強建設工程中的地質災害防治管理。嚴格執行建設項目地質災害危險性評估及地質災害治理“三同時”制度。在建設場地內,由于施工或其它因素的影響有可能形成滑坡、崩塌的地段,必須采取可靠的預防措施和必要的工程措施,防止地質災害發生。
    (6)應急管理部門要加強對礦山安全生產、尾礦庫的監管,對存在安全隱患的礦山、尾礦庫采取有效防治措施。要編制突發地質災害應急預案,組織開展地質災害應急演練,及時開展應急救援。
    (7)文化旅游部門負責指導、監督旅游景區地質災害排查監測和治理工作。
    (8)財政部門負責將地質災害防治專項資金列入年度財政預算,為地質災害防治工作提供資金保障。
    (9)遼寧省第十地質大隊要認真組織專業技術人員做好地質災害防治工作技術支撐。
    (10)各礦山企業認真制定防災預案,并負責本礦區沉陷、滑坡、泥石流等地質災害的監測、治理工作。
    (二)做好地質災害應急預案的修編工作
    在已有的地質災害應急預案的基礎上,根據每個地質災害隱患點的工作實際,進行應急預案的修編工作。努力做到因地制宜、內容詳細、任務明確、具有可操作性、真正起到防災減災的作用。
    (三)做好地質災害防災、減災培訓工作
    在2019年汛期到來之前,組織全縣地質災害防治工作人員進行地質災害防災、減災知識培訓,加深地質災害防治工作人員對地質災害防治工作的日常管理與應急處置工作的認識。
    (四)做好地質災害三查工作
    進一步抓好地質災害汛前排查、汛中巡查、汛后核查及突發性地質災害應急調查與處理工作。
    汛前,對地質災害隱患點進行一次全面排查,對存在險情的地質災害隱患點要登記發放防災避險明白卡,及時編制和落實防災預案,每處災害隱患點必須逐級落實具體責任單位、責任人及監測人,按規定做好監測預報工作。落實防災、避險、救災的組織機構和物資準備。對威脅學校、醫院、村莊、集市、企事業單位等密集場所的重要隱患點,要專人盯守巡查,并每年汛期前組織應急避險演練。
    汛中,會同撫順市氣象局、遼寧省第十地質大隊開展全縣地質災害氣象預測預報工作。各鄉(鎮)人民环亚ag應當加強重點地區、危險區及重要地質災害隱患點的巡回檢查,發現險情及時報告和處理。同時,有關部門要做好突發性地質災害的應急調查與處理工作。
    汛后,對汛前排查的地質災害隱患點防治措施完成情況等進行全面的核查,了解防治措施完成情況及新發生地質災害的情況和數量,以及造成的損失情況等??偨Y年度地質災害防治工作取得的成果、存在的問題、解決問題的措施及下一步防災工作建議。
    在每年汛后核查工作完成后,根據當年的地質災害防治工作成果,結合實際工作需要,針對每個地質災害隱患點的輕重緩急和危險程度、變形發展趨勢,制定合理的搬遷避讓、災害治理等工作方案和計劃,真正做到地質災害防治工作“防”大于“治”。
    (五)繼續做好建立健全群測群防網絡工作
    在認真核實2018年地質災害隱患點底數的基礎上,重點對地質災害隱患點威脅區域涉及的人員、房屋、公路等公共設施進行一次全面排查,對原有和新增的災害隱患要逐一登記上冊,建立“兩卡”(崩塌、滑坡、泥石流等地質災害避險明白卡和防災工作明白卡),加強監測,切實落實群測群防措施。各鄉鎮、村民委員會要突出做好山區丘陵區高陡邊坡附近、山道溝口和庫區靠近居民點的地質災害監測預警工作;公路管理部門、文化旅游管理部門要做好交通沿線及旅游景點的地質環境安全工作及地質災害點的隱患防范工作。
    (六)做好地質災害預報預警、應急出險和速報工作
    各鄉鎮、各有關部門要加強地質災害預報預警工作,密切關注氣象部門預報的強降雨區域,針對可能出現的險情及時采取應急措施,啟動實施應急預案。要及時掌握地質災害預報,加強重點地區防范預警工作,汛期和異常天氣要做到災害點24小時有人監管。對強降雨區的地質災害隱患點,應采取動員疏散人員或強制措施避讓,確保人民生命財產安全。
    地質災害發生后,各鄉(鎮)环亚ag應迅速啟動地質災害應急預案,組織力量趕赴現場實施搶險救援,并對地質災害現場嚴密保護,防止人員傷亡擴大??h搶險救援指揮部在核實地質災害初步情況后,根據地質災害災情、險情(小型、中型、大型、特大型)分級標準,按照分級管理、分級處置的原則,做出應急響應,組織實施應急搶險救援工作。
    發生地質災害險情和災情時,受地質災害影響的群眾和知情人應立即向當地人民环亚ag和自然資源主管部門報告。
    縣級自然資源主管部門接到當地出現特大型、大型地質災害報告后,應在4小時內報縣級人民环亚ag和市級自然資源主管部門,同時可越級速報省級和國家級自然資源主管部門。
    縣級自然資源主管部門接到當地出現中、小型地質災害報告后,應在12小時內報縣級人民环亚ag和市級自然資源主管部門,同時可越級速報省級自然資源主管部門。
    速報內容主要包括地質災害險情或災情出現的地點和時間、地質災害類型、災害體的規模、可能的引發因素和發展趨勢等。對已發生的地質災害,報告內容還要包括傷亡和失蹤人數以及造成的直接經濟損失,同時提出主管部門采取的對策和措施。
    在2018年地質地質災害防治工作基礎上,要不斷總結經驗,發現工作中的難題和不足,深入推進四個體系建設工作,加強地質災害調查評價體系、不斷強化地質災害監測預警體系、提升地質災害應急能力體系、完善地質災害綜合防治體系。
    五、組織機構
    各鄉(鎮)要認真編制年度地質災害防治方案、成立組織機構,經當地环亚ag批準后,向社會公布。各有關部門要按照《關于撫順縣地質災害應急預案的通知》要求,成立相應組織機構,做好實施工作。
    縣應急局值班室:白班(傳真):57599699,夜班(傳真):57681890
    縣自然資源局地質災害防治辦公室:57599931;57599938(傳真)
    六、工作落實和備案
    各鄉鎮、各有關單位的地質災害防治防控方案、應急預案、災害隱患點“兩卡”于2019年7月15日前上報縣自然資源局地質災害應急管理辦公室備案。
    聯系人:趙越; 郵  箱:fxgzjczy@126.com;
    電  話:57599931、57599938(傳真)。
    附件: 1.撫順縣地質災害(巡查、報告)責任表 
          2.撫順縣2019地質災害隱患點防預案簡表
          3.崩塌、滑坡、泥石流等地質災害防災工作明白卡
          4.崩塌、滑坡、泥石流等地質災害避險明白卡
          5.2019年度撫順縣群測群防責任表

    1.撫順縣地質災害(巡查、報告)責任表.xls

    2.撫順縣2019地質災害隱患點防預案簡表.xls

    3.崩塌、滑坡、泥石流等地質災害防災工作明白卡.doc

    4.崩塌、滑坡、泥石流等地質災害避險明白卡.doc

    5.2019年度撫順縣群測群防責任表.xls
 

 
文件解讀  
             《撫順縣2019年地質災害防治方案》政策解讀
    一、制定依據
    縣級《地質災害防治方案》編制依據為:根據《地質災害防治條例》第十八條“縣級以上地方人民环亚ag國土資源主管部門會同同級建設、水利、交通等部門依據地質災害防治規劃,擬訂年度地質災害防治方案,報本級人民环亚ag批準后公布”。
    二、主要內容
    為切實做好2019年地質災害防治工作,強化地質災害發展趨勢的預測預報,避免和減輕因地質災害造成的損失,確保人民群眾生命財產安全。方案對2018年地質災害基本情況、2019年地質災害發展趨勢預測、地質災害防治重點和地質災害防治措施作了具體闡述和部署。 



                                                      撫順縣自然資源局 
                                                        2019年7月4日
 
 
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