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關于印發撫順縣違建別墅問題清查整治專項行動實施方案的通知
文件號:撫縣政辦發〔2019〕24號    成文日期:2019-7-29
文件正文  
撫縣政辦發〔2019〕24號
    關于印發撫順縣違建別墅問題清查整治專項行動實施方案的通知

各鄉鎮环亚ag,縣环亚ag各相關部門,各有關單位:
    經縣环亚ag同意,現將《撫順縣違建別墅問題清查整治專項行動實施方案》印發給你們,請認真組織實施。 
  


                                                 撫順縣人民环亚ag辦公室 
                                                     2019年7月29日
    (此件公開發布) 

                 撫順縣違建別墅問題清查整治專項行動實施方案
    為深入貫徹落實省、市違建別墅問題清查整治專項行動電視電話會議精神,確保此次專項行動扎實有效開展,根據《遼寧省人民环亚ag辦公室關于開展全省違建別墅問題清查整治專項行動的實施意見》(遼政辦發〔2019〕20號)的文件精神,結合我縣工作實際,特制定本方案。
    一、指導原則
    深入學習領會習近平總書記重要指示精神,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,深入貫徹落實省、市違建別墅問題清查整治專項行動電視電話會議精神。按照分步推進、突出重點、依法處置、明確責任、確保穩定的總要求,實行縣負總責、部門協同、鄉鎮抓落實。準確把握政策,明確時間節點,全面摸清情況,實行有力有效整治措施,“零容忍”管住新增問題,依法依規處置存量問題,嚴肅查處頂風違建、嚴重破壞生態及群眾反映強烈的違建別墅等違法行為,要態度堅決、方法科學、突出重點、通盤考慮、積極穩妥地推進,全力打好違建別墅清查整治這場硬仗,堅決遏制違建別墅亂象。
    二、清查整治對象及范圍
    專項行動聚焦“違建”和“位置”兩個要害,按照保護生態、突出重點的要求,對違反生態環境保護、自然資源、規劃、建設、水利等法律法規,未按規定履行環評、規劃、用地、建設、銷售等審批手續,或地方环亚ag和部門違法違規審批、越權審批的違建別墅(即“別墅”類房地產、具有“別墅”風格的經營性項目、私家莊園、私人別墅)全面清查整治,重點整治嚴重破壞生態、群眾反映強烈的違建別墅問題。
    清查整治重點區域:三塊石省級自然保護區(含三塊石國家級森林公園)、遼寧撫順天女山﹒三塊石省級地質公園、社河國家濕地公園等各類自然公園;大伙房水源保護區、重要河道、水庫管理范圍;國家一級公益林(涉及到上馬鎮、溫道林場、五龍林場、三塊石林場);青山保護區禁止開發區(涉及到大伙房水庫、關山水庫、英守水庫、腰堡水庫周邊,以及三塊石省級自然保護區核心區、緩沖區范圍內)。
    本次清查整治不針對全縣范圍的所有別墅,不影響合法合規的房地產項目正常開發建設和經營。2004年10月,《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發〔2004〕28號)下發之后新建的違建別墅,納入清查整治范圍。自然保護區、各類自然公園、飲用水水源保護區劃定前已建成的別墅,農民自建自用房屋,不納入本次清查整治范圍,按照相關法律法規處置。
    三、工作步驟
    (一)摸清底數,自查整改(2019年7月-12月)
    各鄉(鎮)要于2019年7月10日--2019年7月25日將階段性摸排清查情況,7月25日前建立臺賬并報縣領導小組辦公室。從2019年8月起至2019年底,各鄉(鎮)要對排查出的違建別墅問題,嚴格依據法律法規和《遼寧省違建別墅問題清查整治專項行動有關政策的指導意見》,結合實際采取得力措施,及時自行糾正。2019年12月25日前將自查自糾情況報縣領導小組辦公室,確保年底前將絕大多數問題整改到位,矛盾不跨年。    
    (二)攻克重點,嚴格督導 (2020年1月-6月)
    各鄉(鎮)要將未整治到位和整治過程中新發現的問題全部納入問題臺賬管理,聚焦清查整治重點區域、問題突出的重點地區及重點、難點問題,掛圖作戰,逐一攻克,堅決消除違法狀態,恢復生態功能。要按照既處理事又處理人的原則,采取有力有效措施開展重點整治,切實落實整治任務,整治一項銷號一項。
    縣領導小組辦公室及時研究新情況,回應或向上反映鄉(鎮)提出的共性問題,指導幫助各鄉(鎮)推進清查整治工作。要組織聯合督導檢查組,對各鄉(鎮)整治工作開展督導檢查和驗收,推動整治工作全面徹底到位。對整治不力、問題嚴重的鄉(鎮),約談鄉(鎮)环亚ag相關負責同志,仍不改正的,嚴肅追究有關責任人責任。
    2020年6月23日前,各鄉(鎮)黨委、环亚ag要總結清查整治情況,向縣委、縣环亚ag作出報告。
    (三)健全機制,常態管理(2020年6月起)
    縣領導小組辦公室于2020年6月組織全縣范圍明察暗訪,評估清查整治效果。各鄉(鎮)要將有合理原因未完全處置到位的問題納入常態管理,掛賬監管,明確處置責任主體,處置時限,堅決盯住不放,絕不能久拖不改。對專項行動暴露出的保護區劃定、行政審批、監督管理等方面存在的問題,要認真總結,采取切實有效的措施,查缺補漏,堵塞漏洞,完善政策,規范管理。
    四、工作舉措
    (一)“零容忍”新增項目
    嚴格制止“頂風違建”,堅決依法依規嚴肅查處到位,該拆必拆。對重大案件直接立案查處、掛牌督辦、公開通報。各鄉(鎮)、各部門要充分發揮生態環境保護、自然資源、住房城鄉建設、水利、林草等領域執法力量的作用,開展動態巡查和監管,建立早發現、早制止、嚴查處的工作機制,做到發現一起、處置一起。
    (二)明確處置政策
    要突出生態環境保護,結合實際,依法依規分類制定處置意見,明確處置程序,避免 “一刀切”。嚴格按照生態環境保護、土地管理、城鄉規劃、住房城鄉建設、水利、林草等法律法規,根據生態環境破壞程度、違法問題性質、違法發生時間、違法責任主體,對涉及环亚ag、部門、企事業單位、社會組織和個人違反生態保護和規劃、用地建設、銷售等法律法規問題,依法采取拆除、部分拆除、沒收、保留建筑物、沒收銷售別墅違法所得、罰款等措施分類穩妥處置,嚴肅處置到位。對無視國家法律法規、嚴重破壞生態的市場主體和個人,要依法嚴肅處置到位。對違法違規審批、越權審批的,要明確責任,依法查處。同時,注意保障無過錯方權益;對市場主體和环亚ag“互有瑕疵”的,要厘清責任,嚴格依法依規、科學合理處置。
    (三)強化聯合處置舉措
    建立行政部門、公安機關和法院、檢察院等司法機關聯合處置工作機制,暢通聯合處置渠道。各有關部門對摸排中發現的違建別墅問題線索集中力量開展調查取證,依法依規做出拆除、沒收等處理,提出生態恢復要求,利用綜合執法、專業執法等力量,各負其責,互相配合,堅決執行到位。行政機關對涉嫌破壞環境資源保護犯罪的案件,應當依法移送公安機關;公安機關應當依法及時受理并開展審查工作,要依法嚴厲打擊處理在清查整治過程中阻礙國家機關工作人員執法的行為。
    (四)嚴肅追究問責
    強化對違建別墅問題清查整治中涉及的有關責任人的責任追究,對清查整治工作進展慢、推諉扯皮、避重就輕的,予以公開通報、約談。對禁而不止、弄虛作假、遲報漏報瞞報、壓案不查的,依法依紀嚴肅處理。黨員領導干部參與違建別墅的,要帶頭自查自糾??h紀委監委要加強監督執紀問責和監督調查處理,為清查整治工作提供紀律保障。
    五、工作要求
    各鄉(鎮)、各有關部門務必高度重視,提高政治站位,將清查專項整治行動作為一項重大政治任務,切實履行職責,認真開展清查整治工作,確保取得實效。
    (一)強化領導,明確責任。各鄉(鎮)环亚ag是違建別墅問題清查整治工作的責任主體,主要負責同志是第一責任人,分管負責同志要靠前指揮,要逐級壓實責任,加強專項行動組織協調,各部門各司其職,各負其責,形成合力,確保按時保質完成清查整治各項任務。
    (二)積極處置,確保穩定。各鄉(鎮)要切實落實主體責任,堅決整治態度,采取有力有效措施,解決轄區內違建別墅問題。要針對違建別墅歷史遺留問題多、積累矛盾多、涉及面廣的情況,借鑒黨中央查處秦嶺北西安境內違建別墅問題的經驗,從實際出發,注意工作方法,綜合運用多種手段,依法依規按政策處理,做好風險評估,積極解決歷史遺留問題,避免發生群體性事件和惡性事件。
    (三)穩控與情,總結經驗。要加強與情輿論引導,做好正面宣傳,有針對性地回應社會關切和群眾訴求,對清查整治工作,要把握動員部署、總結驗收等關鍵時點,適時適度地宣傳,清查整治政策和工作成果,接受社會監督??h領導小組辦公室要及時跟進清查整治工作,加強對重點區域、重點問題的指導,及時總結清查整治中的好經驗好做法,及時溝通交流,供各鄉(鎮)學習借鑒。
 
文件解讀  
《關于撫順縣違建別墅問題清查整治專項行動的實施意見》的政策解讀

    一、實施方案是在什么背景下產生的?
    為深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神,落實全國違建別墅問題清查整治專項行動電視電話會議精神,堅決依法打擊無視國家法律規定填湖毀林開山建別墅、嚴重破壞生態環境、嚴重侵犯群眾合法權益的違法行為,嚴格保護生態環境,確保此次專項行動扎實有效開展,根據《遼寧省人民环亚ag辦公室關于開展全省違建別墅問題清查整治專項行動的實施意見》(遼政辦發〔2019〕20號)的文件精神。
    二、實施方案出臺的重要意義有哪些?
    嚴肅查處頂風違建、嚴重破壞生態環境的違法行為,嚴肅查處群眾反映強烈的違建別墅問題、嚴肅查處嚴重失職失責問題及搞利益輸送等嚴重腐敗問題。確保撫順縣綠水青山常在,自然生態系統安全穩定。切實解決群眾的煩心事和揪心事,提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
    三、清查整治對象及范圍
    1、專項行動聚焦“違建”和“位置”兩個要害,按照保護生態、突出重點的要求,整治違反生態環境保護、自然資源、規劃、建設、水利等法律法規,群眾反映強烈的違建別墅問題。
    2、清查整治重點區域:三塊石省級自然保護區(含三塊石國家級森林公園)、遼寧撫順天女山﹒三塊石省級地質公園、社河國家濕地公園等各類自然公園;大伙房水源保護區、重要河道、水庫管理范圍;國家一級公益林(涉及到上馬鎮、溫道林場、五龍林場、三塊石林場);青山保護區禁止開發區(涉及到大伙房水庫、關山水庫、英守水庫、腰堡水庫周邊,以及三塊石省級自然保護區核心區、緩沖區范圍內)。
    四、工作步驟
    1、摸清底數,自查整改(2019年7月-12月)
    2、攻克重點,嚴格督導 (2020年1月-6月)
    3、健全機制,常態管理(2020年6月起)
    五、采取哪些措施推進方案實施?
    按照分步推進、突出重點、依法處置、明確責任、確保穩定的總要求,實行縣負總責、部門協同、鄉鎮抓落實。依法依規處置存量問題。
    1、“零容忍”新增項目
嚴格制止“頂風違建”,堅決依法依規嚴肅查處到位,該拆必拆。
    2、明確處置政策
    依法采取拆除、部分拆除、沒收、保留建筑物、沒收銷售別墅違法所得、罰款等措施分類穩妥處置。
    3、強化聯合處置舉措
    建立行政部門、公安機關和法院、檢察院等司法機關聯合處置工作機制,暢通聯合處置渠道。
    六、工作要求
    1、強化領導,明確責任
    2、積極處置,確保穩定
    3、穩控與情,總結經驗
 
 
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